據日媒報道，日本政府、東京都政府及奧組委對于奧運會和殘奧會是否接納海外普通觀眾的態度，目前政策為放棄接納。另一方面，國際奧林匹克委員會（IOC）則提出希望奧組委能夠為大會贊助商邀請的觀眾等相關人員能夠入境日本并觀看比賽提供相應政策，日本方面表示正在繼續討論中。

至于最終是否徹底放棄接納海外居住的普通觀眾，則需要日本政府、東京都政府、組委會、IOC及IPC（國際殘疾人奧林匹克委員會）等5方代表進行協商，日本方面計劃在3月25日奧運圣火自福島開始傳遞前做出決定的方針。

據奧組委相關人士透露，本屆奧運會和殘奧會已經預先為海外觀眾保留了100萬張左右的普通門票。菅義偉首相也曾計劃在東京奧運會上接受海外觀眾，并認為接納海外觀眾是自疫情外國游客驟減后的恢復國內旅游業的轉折點。然而，目前日本原則上尚不允許外國人新入境，病毒變異株也在擴散等隱患尚存，社會輿論也充滿不安等諸多因素導致目前日本政府與奧組委傾向于放棄接納海外觀眾。